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创立社区走访制 夯实社区治理制度基础

发布时间:2020-08-25     来源:中国政协杂志

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  2020年初新冠肺炎疫情的突发,是对社区治理工作的重大考验。在抗疫过程中,社区管控成为与医疗并重的两大战线之一,凸显了社区治理的重大作用。全面了解社区居民的生活状况、健康状况和日常生活需求,并对特殊人群提供精准有效的服务和管理,无论平时和战时,都是社区治理的首要任务。 

  在我国社区治理体系中,社区居委会承担着了解社区居民需求、提供有效服务和管理的责任。如何将社区治理更精细化,是社区治理中的必答题。从目前社区治理工作看还存在改进和提升的空间。一是及时有效发现和处理社区居民诉求的制度没有建立。街(镇)、村(居)工作中,虽有掌握社区居民状况、特别是特殊人群状况的责任,但没有具体细化的工作制度。责任不明确、制度不规范,难以落地落实。二是工作力量不足。村(居)工作人员与所管理的户籍人口相比,人员不足。村(居)干部有大量的日常工作要做,要了解社区群众诉求,必须进行日常走访,没有足够时间精力,无法实现走访。三是现有的网格员制度是分散的,网格员有不同的分工,有负责民政的、环保的、治安的等,也减弱了工作力量。四是现有的各种了解群众、服务群众的探索是不全面的、不完善的。有一些社会组织在社区开展走访和救助活动,但这些活动都缺乏制度支持、财政支持,没有达到大规模、全覆盖,效果有限。五是部分社区群众出于不愿意参与社区活动或保护个人隐私的诉求,拒绝接触社区工作者或其他组织。 

  疫情期间,各地各级政府和街(镇)、居(村)的实践印证了建立走访制度的重要性和必要性。建议在城市社区先行建立社区走访制,制度设计如下: 

  建立党委领导、政府主导、部门联动、社会组织参与相结合的,互联网技术支撑的闭合的工作系统,实现对全人群大数据的采集和对重点人群的日常走访、管理服务。 

  社区居民全面状况和需求普查制度。可结合第七次全国人口普查工作,动员社会力量,对全国社区居民进行普遍调查,特别是对特殊人群的状况和诉求全面掌握以及动态数据更新制度。要建立政府部门联席会制度,综合各部门大数据,及时掌握特殊人群的增减和诉求变化。结合入户查访等方式,随时更新数据,定期进行全面数据更新。 

  完善社区工作者工作制度。增加社区工作者数量,整合社区网格员职责,落实一人多责。支持社会组织参与网格化建设,补充人员不足。借助网络服务的方式,实现特殊人群每日问询。发现异常情况,通知网格员家访确认,再实施帮助。对平台发现的日常生活诉求,可直接转接政府服务热线。紧急需求,由平台直接转接110、119、120解决。 

  建立部门综合服务平台。整合公安、民政、残联、人社、医保、教育、卫健等多部门,在平台上接受网格员家访确认的需求,由专业部门提供服务,并接受地方政府统一监督检查、绩效考核,确保服务到位,形成闭合工作链条。 

  通过建立走访制,建立一个新的社区工作制度,实现社区群众需求的发现、确认、服务、管理、监督考查的闭合工作系统。鉴于对全人群的走访将需要大量公共财政的投入和社区群众对个人隐私保护诉求,全方位的走访只结合人口普查进行,日常的走访和服务管理只面向特殊人群。 

  (作者:全国政协委员、民进天津市委会主委)

作者:张金英     责任编辑:刘晓斯
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